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恭政办〔2019〕 39号 澳门新濠天地:人民政府办公室 澳门新濠天地网址:印发进一步加快贫困地区就业扶贫车间建设工作实施方案的通知

文章来源:恭城县政府门户网站  作者:   发布时间:2019-10-11 15:41   打印文章

各乡(镇)人民政府,县直各办、局(中心),区、市驻恭城各单位:

《进一步加快贫困地区就业扶贫车间建设工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。                       

 

 

                                                            澳门新濠天地:人民政府办公室

                                                                                                                         2019920

 

  进一步加快贫困地区就业扶贫车间建设工作

实施方案

 

按照中央和自治区 澳门新濠天地网址:打赢脱贫攻坚战三年行动的重大决策 部署和《广西壮族自治区人民政府办公厅 澳门新濠天地网址:印发进一步加快全 区就业扶贫车间建设工作实施方案的通知》(桂政办发〔2018149 号)和《桂林市人民政府 澳门新濠天地网址:印发进一步加快贫困地区就业扶贫车间建设工作实施方案的通知》(市政办2019 14 号)精神,为进一步鼓励支持企业、社会组织和个人在贫困村建设就业扶贫车间,吸纳建档立卡贫困人口(以下简称贫困人口)就近就地就业,促进贫困村集体经济发展,结合我实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实习近平总书记 澳门新濠天地网址:扶贫工作的重要论述,把就业扶贫车间建设作为产业扶贫的重要内容和促进贫困人口稳定增收的重要举措通过政策支持引导各类经营主体因地制宜建设就业扶贫车间,吸纳贫困人口就近就地就业增加工资性收入,激发贫困人口内生动力,提升脱贫质量为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

(二)基本原则

市场引领,政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用,政府通过优化营商环境为企业、社会组织和个人建设就业扶贫车间提供有利条件和便利服务,促进就业扶贫车间健康有序发展, 带动贫困人口就近就地就业增收脱贫。

因地制宜,注重实效。充分利用贫困地区生态环境、自然资源和特色原材料优势,立足当地人力资源条件、产业基础,根据企业生产需求和贫困人口就业需求,合理规划建设,杜绝建而不用、闲置浪费现象。

聚焦扶贫,长效运行。聚焦贫困人口就近就地就业的实际需求,建立就业扶贫车间长效运营机制,提高使用效率,实现就业扶贫车间标准化建设、高效化利用、规范化管理、长效化运行。

统筹兼顾,促进共赢。把就业扶贫车间建设贫困村集体经济发展乡村振兴等工作结合起来努力实现贫困人口脱贫、贫困村集体经济增收、企业加快发展的多方共赢目标。

(三)主要目标

2019 12 月底前,以贫困村为重点,全建设 55个就业扶贫车间其中54 个贫困村就业扶贫车间,1个就业扶贫示范车间。

二、规划建设

(一)建设类型

1.工厂式就业扶贫车间(厂房式就业扶贫车间)。经营主体 建设、购买或租用标准厂房或其他构筑物,从事农产品加工、手工业、来料加工等生产加工活动,吸纳贫困人口实现就业增收脱贫。

2.居家式就业扶贫车间。经营主体挖掘地方民族文化内涵, 发挥民族手工业、民族特色产品加工业等传统产业集群优势与贫困人口建立承揽关系,吸纳贫困人口进行分散加工,实现增收 脱贫。

3.种养式就业扶贫车间。经营主体以种植基地、养殖基地为 依托,通过用工或公司(合作社)+贫困户方式与贫困户建立稳定的利益联结机制,带动贫困人口发展产业实现增收脱贫。

4.贸易流通式就业扶贫车间。经营主体借助新型流通业态, 按照农村农产品进城、工业品下乡双向流通思路,建立特色农产品集中交易市场,提升冷库库容,不断完善电子信息平台建设服务站点,推进线上线下结合,打造一村一品互联网+扶贫模式,与贫困户建立稳定的产销关系,帮助贫困人口实现增收脱贫。

5.乡村旅游式就业扶贫车间。经营主体利用地方旅游资源发 展旅游扶贫产业,通过餐饮、民宿、景区管理等途径吸纳贫困人 口就业,实现增收脱贫。

(二)建设用地与选址

1.建设用地。有扶贫工作任务的各)人民政府根据土地利用总体规划为就业扶贫车间科学选址,优先使用工业园区存量用地现有企业厂房、 闲置企业及校舍、村内空闲建设用地、空闲宅基地等存量建设用地,积极通过城乡建设用地增减挂钩、闲置土地盘活等方式,拓宽就业扶贫车间建设用地保障渠道存量建设用地不能满足建设需求,确需新增建设用地的,应当优先使用未利用地,避让优质耕地。就业扶贫车间建设涉及占用林地的,要依法办理相关行政审批手续。[牵头单位:自然资源局;责任单位:林业各乡)人民政府]

2.项目选址。新建就业扶贫车间应统筹考虑建设用地来源、 贫困人口就近就地就业需求和经营需要,优先选择在学校、幼儿园、卫生室、村委等人员活动密集场所周边选址建设。改建就业扶贫车间一般优先使用村集体闲置或低效使用的办公用房、废旧校舍、厂房等房产资源,盘活村集体闲置资产,降低就业扶贫车间建设成本。也可在现有企业、现有车间融入就业扶贫车间建设。[牵头单位:自然资源局;责任单位:各乡(镇)人民政府]

(三)经营主体

就业扶贫车间应依托当地资源条件和产业基础,吸引有实力 的经营主体建设。经营主体来源包括:劳动密集型企业转移入驻,各地自主招商引资吸 引龙头企业投资,动员本地能人、返乡人员、创业致富带头人创业,第一书记、驻村工作队引进项目等。[牵头单位:扶贫办、 人力资源和社会保障局、投资促进局;责任单位:发展改革 工信和商贸局、农业农村局、工商联,各乡)人民政府]

(四)资金来源

多渠道筹措就业扶贫车间建设资金和带动就业奖补资金。资金来源包括:用于产业扶贫的财政专项扶贫资金,村级集体经济发展启动扶持资金,人力资源社会保障部门就业补助资金,县人民政府债券资金,县整合的财政涉农资金,第一书记派出单位和定点帮扶单位援助的资金,企业、社会组织、个人等捐助的社会扶贫资金,村集体经济收入,村民自筹资金,企业、个人投资资金等。达到就业扶贫车间验收标准,以)为单位按时按质按量圆满完成建设任务的,扶贫专项资金给予适当奖补。[牵头单位:财政局;责任单位:县人力资源和社会保障局、扶贫办,各定点帮扶单位、各乡)人民政府]

(五)用工来源

各乡)要做好贫困人口就业人数、就业意愿的调查摸底工作,充分发挥村两委干部、第一书记、帮扶联系人的作用一对一动员有就业意愿、就业能力的贫困人口到就业扶贫车间就业。原则上,就业扶贫车间优先吸纳贫困人口就业。[牵头单位:县人力资源和社会保障局;责任单位:扶贫办、 发展改革各乡)人民政府]

三、规范管理

(一)认定程序。工厂式就业扶贫车间(厂房式就业扶贫车 间)、居家式就业扶贫车间的认定程序:1.申请。企业(个体工 商户)向所在地的乡镇(街道)就业和社保服务中心提出申请,乡镇(街道)就业和社保服务中心对企业申请材料进行初审,必 要时可进行实地考察核验,对符合条件的予以盖章确认,并将相关材料报送县人力资源和社会保障局2.审评授牌。县人力资源和社会保障局对申请材料进行复核,并将建档立卡贫困家庭劳动力花名册送扶贫办进行确认。经评审合格的,由县人力资源和社会保障局负责认定。种养式就业扶贫车间、贸易流通式就业扶贫车间、乡村旅游式就业扶贫车间的认定办法,以自治区农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅牵头,会同自治区人力资源社会保障厅、财政厅、扶贫办制定的相关文件为准,可根据实际进一步明确或细化各类就业扶贫车间认定条件和程序。符合条件的由县人力资源和社会保障局、财政局、扶贫办等部门联合授予“×××县就业扶贫车间牌匾。[牵头单位:县人力资源和社会保障局、财政局、扶贫办、农业农村局、工信和商贸局、文广体旅局;责任单位:各乡)人民政府]

(二)明确产权。县人民政府依法对就业扶贫车间产权、收益权进行明确。由各乡(镇)人民政府、村集体投资,利用村级集体经济发展启动扶持资金、县级整合的财政涉农资金、定点帮扶单位、 企业、个人等援助资金建设的就业扶贫车间,有关方面要与村集体签订资产移交合同,并依法对就业扶贫车间产权进行公证,公证后就业扶贫车间产权归村集体所有;由企业、个人等投资建设的就业扶贫车间,产权归投资建设主体所有。[牵头单位:县人力资源和社会保障局、扶贫办;责任单位:市场监督管理局、司法局, 各乡)人民政府]

(三)就业形式。鼓励贫困人口与就业扶贫车间签订劳动合 同,建立相对稳定的劳动关系,全日制上班,按月领取工资,实 现稳定就业。鼓励就业扶贫车间为贫困人口设立灵活多样的就业岗位,签订劳务协议,实行弹性工作制,按计件或计时方式发放 工资;与贫困人口建立承揽关系,签订权责明确的承揽合同,将生产材料发放给贫困人口在家中进行来料加工后,由就业扶贫车间回收产品与贫困人口签订特色农产品产销合同,由就业扶贫车间收购贫困人口生产的特色农产品。[牵头单位:县人力资源和社会保障局;责任单位:扶贫办、农业农村局、工信和商贸局,各乡)人民政府]

(四)收益分配。就业扶贫车间收益分配要本着谁投入多、 谁收益多、多方受益、兼顾公平的原则,属于村集体的收益归村集体所有,所得收益要重点用于帮助贫困人口脱贫。鼓励村集体利用收益开发多种形式的公益岗位,通过以奖代补、劳务补助等方式,组织贫困人口参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,吸纳贫困人口参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等工作,激发贫困人口脱贫内生动力。[牵头单位: 扶贫办;责任单位:县人力资源和社会保障局、发展改革、住房城乡建设局、公安局、交通运输局、水利局、残联、卫生健康各乡)人民政府]

四、扶持政策

(一)扶持经营主体

1.对租用产权归村集体所有的场所进行生产经营的就业扶贫车间,产生的场地租金按实际费用的 60%给予补贴,每月最高补贴不超过 1 万元,补贴期限从租金产生之日起至 2020 12 31 日止,所需资金由县财政解决[牵头单位:财政局;责任单位: 扶贫办、人力资源和社会保障局各乡)人民政府]

2.对就业扶贫车间吸纳贫困人口就业并签订劳务协议或承揽合同,每位贫困人口 1 年内累计工作不少于 6 个月,且获得不低于 6000 元劳动报酬的,可按 1000 /人的标准给予经营主体一次 性带动就业奖补,所需资金从就业补助资金中列支。[牵头单位:县人力资源和社会保障局;责任单位:财政局、扶贫办,各乡)人民政府]

3.对就业扶贫车间吸纳贫困人口就业,已签订劳务协议或承揽合同,需要通过集中培训、师徒传帮带等形式对贫困人口开展岗前培训的,按实际支出给予培训主体补贴,补贴上限不超过 1000 /人,所需资金从就业补助资金或人力资源社会保障专项资金(农民工创业就业奖补)中统筹安排。[牵头单位:县人力资源和社会保障局;责任单位:财政局、扶贫办,各乡)人民政府]

4.对与贫困人口签订 1 年以上劳动合同,贫困人口连续工作6 个月以上,依法为贫困人口缴纳社会保险费的就业扶贫车间,给予不超过 3 年的社会保险补贴,补贴标准按实际缴纳费用(不包括个人应缴纳部分)标准从就业补助资金中列支。对以灵活就业形式参与就业扶贫车间生产的贫困人口,就业扶贫车间应为其办理意外伤害保险(人民政府统一为就业扶贫车间所吸纳的就业人员购买意外伤害保险的除外)。[牵头单位:县人力资源和社会保障局;责任单位:财政局、扶贫办,各乡 人民政府]

5.经营主体直接带动贫困户发展产业,需要向我县金融机构申请扶贫项目贷款的,在规定限额内按不高于同期中国人民银行贷款基准利率连续给予不超过 3 年的全额或一定比例财政贴息补助。非贫困县的贫困村注册成立且直接带动贫困户发展产业的经营主体,按每年每家扶贫龙头企业最高不超过 1000 万元、 其他经营主体最高不超过 100 万元的贷款额度给予 50%贷款贴息补助。贷款贴息所需补助资金由县级财政从本级预算和自治区、市补助的财政资金中解决。进一步发挥创业担保贷款扶持农民工返乡创业的积极作用,对符合条件申请贷款创办就业扶贫车间的农民工优先放贷,并按规定给予财政贴息补助。[牵头单位: 政局;责任单位:人民银行恭城支行, 扶贫办,各乡)人民政府]

6.对提高货物周转率以及降低物流成本的经营主体给予产品流通补贴。一是支持经营主体推广使用标准化托盘,对租赁托盘 给予为期 2 年的租金补贴。二是支持经营主体开展城乡高效共同配送体系建设,实现优势互补,对形成产品统仓分拨末端 配送网点的现代商贸流通供应链,按照投资总额的 30%但不超过 200 万元的标准给予资金补助所需资金由县财政解决。[牵头单位:县工信和商贸局;责任单位:财政局,各乡)人民 政府]

(二)扶持就业扶贫车间建设

1.对经营主体自主建成并正常运营 6 个月以上、带动贫困人口就业 6 个月以上,吸纳就业 30 人及以上(含一般农户劳动力),实际发放总工资不低于 6000 /人的就业扶贫车间,给予 3 万元的一次性建设补助。在此基础上,对超过 30 人部分,每多吸纳 1名贫困人口就业再给予 3000 元一次性建设补助。每个就业扶贫车间的建设补助总额最高不超过 20 万元,补助资金由县财政解决。[牵头单位:财政局;责任单位:扶贫办、人力资源和社会保障局各乡)人民政府]

2.建立用电报装绿色通道,全力服务就业扶贫车间建设受理客户用电报装时,对于客户能提供文件证明其所报装用电项目为就业扶贫车间的,要做好项目标识。项目符合业扩延伸标准的,高压类新装业扩投资界面延伸至客户用地红线,低压居民、非居民类新装客户免费装表到户,优先安排配套资金支持用电项目建设通过优先服务、专人负责、现场办公、重点督办等多种措施,从简从快办理报装手续和推进配套工程建设;建立项目用电报装跟踪机制,及时掌握工作进度并协调解决实施过程中遇到的问题,推动项目尽快建成投产。[牵头单位:县工信和商贸局;责任单位:扶贫办,水利电业公司各乡)人民政府]

3.通过冠名、表扬等形式对援助建设就业扶贫车间的投资者给予奖励,吸引更多的社会资金投资建设就业扶贫车间。对就业扶贫车间实行星级评比,以常年能正常运营、带动就业的贫困人口年人均工资不低于 2 万元为评比主要标准,带动 5—25 名贫困人口就业增收的,评为一星级就业扶贫车间;带动 26—50 名贫困人口就业增收的,评为二星级就业扶贫车间;带动 51—75 名贫困人口就业增收的,评为三星级就业扶贫车间;带动 76—100 名贫困人口就业增收的,评为四星级就业扶贫车间;带动 101 名及以上贫困人口就业增收的,评为五星级就业扶贫车间。每年 1 月对 上年度就业扶贫车间进行评级,对评上星级的就业扶贫车间予以授牌。县人民政府根据评级情况在扶持政策上予以倾斜,鼓励各金融机构根据就业扶贫车间星级评定情况给予差别化信贷支持,激发就业扶贫车间发展壮大的积极性。[牵头单位:扶贫办;责任单位:县人力资源和社会保障局,人民银行恭城支行,各乡)人民政府]

(三)扶持贫困人口务工

1.受委托居家从事生产加工活动的贫困户,自行购买加工设备的,按照实际购置支出给予奖补,奖补上限为每户不超过 1 万元,所需资金从财政专项扶贫资金中列支。[牵头单位:扶贫办; 责任单位:财政局,各乡)人民政府]

2.县人民政府根据本地贫困人口的就业意愿、就业能力以及就业扶贫车间的用工需求,按雨露计划短期技能培训的要求,将贫困人口纳入雨露计划短期技能培训补助范围,组织开展培训。[牵头单位:扶贫办;责任单位:县人力资源和社会保障局发展和改革局各乡)人民政府]

3.降低贫困人口光纤宽带网络和移动电话的基础资费,进一步降低就业扶贫车间就业贫困人口的通信成本。[牵头单位:县工信和商贸局;责任单位:中国电信恭城分公司、中国移动恭城分公司、中国联通恭城分公司、中国铁通恭城分公司]

五、工作要求

(一)加强组织领导。就业扶贫车间建设是脱贫攻坚的重要抓手。各)人民政府和各有关单位要高度重视,精心谋划,主动研究解决就业扶贫车间建设与运营中遇到的困难和问题。加强协调,密切配合,为经营主体创办就业扶贫车间提供市场监管、税务、消防、环评等一站式服务。加强粤桂扶贫协作,加大招商引资力度,积极动员各方投资建厂、到贫困村就业 扶贫车间,吸纳贫困人口就近就地就业,实现一人就业、全家脱贫[牵头单位:扶贫办、人力资源和社会保障局;责任单位: 发展和改革局、市场监督管理局、生态环境局、公安局、信访局、投资促进局、税务局,各)人民政府]

(二)加强监督管理。配合自治区建好全区就业扶贫车间信息数据库,由市级以桂林市+4 位数字的格式为已建或新建的就业扶贫车间进行统一编号,并详细记载每个就业扶贫车间的名称、地址、负责人、类型、面积、生产加工项目及规模、吸纳劳动力、贫困人口就业具体情况等基础信息,实现就业扶贫车间信息全面公开、动态监管。对就业扶贫车间开展全覆盖日常巡查, 强化对就业扶贫车间薪酬兑付的监督,治理和惩戒欠薪行为,确保零拖欠。强化劳资矛盾隐患的排查与妥善化解,做好劳资纠纷案件的预防和处置工作,确保就业扶贫车间吸纳劳动者的劳动保障监察举报投诉结案率达到 98%以上。加强就业扶贫车间安全运营管理,督促落实安全生产责任制度,加强劳动保护,严格执行安全生产、职业病防治、防火防爆等各项规章制度,杜绝安全生产责任事故发生。优化简化流程环节,提前介入指导,从源头上把关,防止小散乱污染项目上马,使就业扶贫车间符合环保要求;加强生产全过程的检查指导,对出现环境污染问题的,督促整改或责令关停,防止污染环境。[牵头单位:人力资源社会障局;责任单位:市场监督管理局、卫生健康、公安局、信访局、生态环境局,各)人民政府]

(三)建立退出机制。加强就业扶贫车间带贫成效考核,对 吸纳贫困人口比例过低的就业扶贫车间,县人民政府应督促其加大吸纳贫困人口就业力度。建立就业扶贫车间退出机制,对停止生产经营达 3 个月,且经人民政府帮扶之后仍无法恢复正常生产经营的就业扶贫车间,或者带动贫困人口就业低于就业扶贫车间认定标准且持续 6 个月以上的就业扶贫车间,取消其称号和享受就业扶贫车间扶持政策的资格。[牵头单位:县人力资源和社会保障局、扶贫办;责任单位:各乡)人 民政府]

(四)强化督促考核。将就业扶贫车间建设工作列为扶贫成 效考核的重要内容。各乡要充分重视就业扶贫车间的建设工作,各定点扶贫单位、驻村第一书记要认真履行职责,积极帮助结对帮扶村加强就业扶贫车间创建管理工作,积极推荐、引入社会力量参与创建就业扶贫车间。扶贫开发工作领导小组在年度扶贫成效考核中,将根据就业扶贫车间建设工作开展情况,给予各)、定点扶贫单位、驻村第一 书记加或减分。[牵头单位:扶贫办;责任单位:各定点扶贫单位]

(五)加强宣传引导。就业扶贫车间建设工作涉及面广,乡)人民政府和直各有关单位要结合实际,采取多种方式加大宣传力度,确保各项扶持政策落实到位。[牵头单位:人力资源社会保障局、扶贫办;责任单位:各乡)人 民政府]

(六)明确目标任务。各单位要按照就业扶贫车间建设的标 准和要求抓好各项工作落实,高标准完成年度分配的目标任务(详见附件)。

 

附件: 澳门新濠天地:就业扶贫车间建设目标任务分配表


附件

 

澳门新濠天地:就业扶贫车间建设目标

任务分配表

 

单位名称

扶贫车间

扶贫示范车间

备注

恭城镇

4

 

1. 就业扶贫车间建设要达到一星级以上标准,即

解决5 个以上贫困人口就业;

2.就业扶贫示范车间建设均要 达到二星级以上准,即解决26 个以上贫困人口就业。

莲花镇

8

 

西岭镇

8

 

栗木镇

8

 

嘉会镇

6

 

三江乡

7

 

平安镇

5

 

观音乡

4

 

龙虎乡

4

 

人力资源社会保障局

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

54

1

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